La Corea del Sud sta vivendo un momento di grande slancio nel suo percorso volto a diventare un leader internazionale nel campo dell’intelligenza artificiale, investendo ingenti somme di denaro e risorse in progetti di IA per stimolare la crescita economica, elaborando linee guida di grande rilievo in materia di intelligenza artificiale e ottenendo una notevole visibilità sulla scena mondiale.
Il mese scorso, ha istituito il Comitato nazionale per la strategia sull’intelligenza artificiale, l’organismo di massimo livello incaricato di supervisionare le politiche della Corea del Sud in materia di intelligenza artificiale, in linea con l’impegno del presidente Lee Jae Myung di rendere il Paese una delle prime tre potenze mondiali nel campo dell’intelligenza artificiale. La scorsa settimana, in una prima storica per un leader coreano, Lee ha presieduto un dibattito di alto livello presso il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, incentrato sulle implicazioni dell’intelligenza artificiale per la pace e la sicurezza internazionali. E questo mese, Lee tornerà a concentrarsi sull’intelligenza artificiale quando presiederà la riunione annuale del Forum di cooperazione economica Asia-Pacifico.
"Per trasformare i cambiamenti dell’era dell’intelligenza artificiale — in cui luce e ombra coesistono — in opportunità, è essenziale che l’ Community e internazionale si unisca e sostenga il principio dell’«uso responsabile dell’intelligenza artificiale»", ha affermato Lee durante la riunione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite a New York.
Tale principio di utilizzo responsabile, in particolare , che pone l’accento sulla sicurezza e sulla fiducia, permea la nuova legge fondamentale sull’intelligenza artificiale della Corea del Sud , approvata all’inizio di quest’anno e la cui entrata in vigore è prevista per gennaio. Si tratta di un quadro normativo completo in materia di intelligenza artificiale che si differenzia per alcuni aspetti fondamentali dalle precedenti normative adottate a livello globale, in particolare dalla legge dell’UE sull’intelligenza artificiale (AI Act), di natura più prescrittiva (entrata in vigore nel 2024), e dalla legislazione giapponese, caratterizzata da un approccio più flessibile e orientato alla promozione (varata a giugno). Mentre gli esperti stanno valutando i pro e i contro della Legge quadro sull’intelligenza artificiale, alcuni ritengono che la sua flessibilità potrebbe renderla un modello per altre nazioni.
Un delicato equilibrio: una guida introduttiva alla nuova legge sudcoreana sull’intelligenza artificiale
Di ampia portata, la Legge fondamentale sull’intelligenza artificiale si applica alle organizzazioni con sede sia in Corea del Sud che all’estero che forniscono un servizio o un prodotto di intelligenza artificiale utilizzato nel Paese. Esso abbraccia ambiti quali le misure giuridiche, istituzionali e culturali volte alla realizzazione di una società basata sull’intelligenza artificiale responsabile, nel tentativo di conciliare l’innovazione in materia di intelligenza artificiale con i diritti umani, la sicurezza e altre questioni rilevanti.
«È fondamentale che la comunità internazionale Community si unisca e difenda il principio dell’“uso responsabile dell’IA”.»Il presidente sudcoreano Lee Jae Myung
Il suo obiettivo è promuovere lo sviluppo della tecnologia dell’intelligenza artificiale e rafforzare la fiducia dell’opinione pubblica. Secondo una valutazione intitolata “ ” ( ), condotta dal Center for Strategic International Studies, un’organizzazione senza scopo di lucro dedicata alla ricerca sulle politiche, “il documento tratta delle politiche a livello nazionale relative allo sviluppo dell’IA, al sostegno alla crescita del settore, alle iniziative relative ai data center, ai principi etici, agli obblighi volti a garantire trasparenza e sicurezza, nonché alle normative relative ai sistemi di IA generativa ad alto rischio e di tipo “” ().” Come se ciò non bastasse, si propone inoltre di implementare un sistema di gestione dei rischi basato sul principio “ ” () per garantire la sicurezza complessiva dei sistemi di intelligenza artificiale e adotta un meccanismo di fiducia basato sulla certificazione per verificare l’autenticità degli utenti, dei dispositivi e dei siti web all’interno di una rete.
L'approvazione della legge ha fatto seguito a diverse altre iniziative in materia di governance dell'intelligenza artificiale:
- Nel documento “ marzo 2024”, la Corea del Sud ha adottato la risoluzione delle Nazioni Unite relativa a un’intelligenza artificiale sicura, protetta e affidabile. La risoluzione mira a orientare l'uso dell'intelligenza artificiale verso il bene comune a livello globale.
- Nel corso dell’evento “ maggio 2024”, il Paese ha annunciato la Dichiarazione di Seul per un’intelligenza artificiale sicura, innovativa e inclusiva, , che conferma una visione condivisa delle opportunità e dei rischi legati all’intelligenza artificiale ed è stata sottoscritta da 10 Paesi e dall’ dall’Unione Europea.
- Di recente, nell’ambito dell’iniziativa “ marzo 2025”, la Corea del Sud ha istituito un nuovo organismo interagenzia, il Gruppo consultivo nazionale per la sicurezza nell’ambito dell’intelligenza artificiale.
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Sebbene si tratti di iniziative ancora in fase di sviluppo, tali misure collocano la Corea del Sud in una posizione di leadership a livello mondiale nell’affrontare le sfide legate all’intelligenza artificiale, quali i rischi per la sicurezza e la riservatezza dei dati. E si tratta davvero di grandi sfide.
«È stato importante il crescente riconoscimento del potenziale dell’intelligenza artificiale di avere un impatto diretto sulla sicurezza materiale e sulla coesione sociale, non solo sulla sicurezza informatica», afferma Jenny Town, ricercatrice senior e direttrice del Programma Corea presso lo Stimson Center, un think tank con sede a Washington, D.C. «Il fatto che vi siano iniziative nazionali e multinazionali volte a definire le sfide e a elaborare leggi, regolamenti e norme su una vasta gamma di tematiche è incoraggiante e deve proseguire.»
In che modo la legge sudcoreana sull’intelligenza artificiale incentiva un uso responsabile
Gli obiettivi dichiarati della Legge quadro sull’intelligenza artificiale della Corea del Sud sono quelli di promuovere la sicurezza e l’affidabilità della tecnologia di intelligenza artificiale e di migliorare la qualità della vita dei cittadini. “Alle persone interessate dovrà essere fornita una spiegazione chiara e significativa dei criteri e dei principi fondamentali utilizzati per ricavare i risultati finali dell’intelligenza artificiale, nella misura in cui ciò sia tecnicamente e ragionevolmente possibile”, secondo una traduzione dell’ fornita dal Center for Security and Emerging Technology, un’organizzazione di ricerca sulle politiche facente parte della Walsh School of Foreign Service dell’Università di Georgetown.
«L’ampio raggio d’azione e l’elevato livello di dettaglio [della legge dell’UE sull’IA] rendono difficile l’adozione o l’adattamento da parte dei singoli paesi.»Kwang Bae Park, socio senior dello studio legale Lee & Ko
La legge ha inoltre istituito l’Istituto di ricerca sulla sicurezza dell’intelligenza artificiale con il compito di proteggere la vita, l’incolumità fisica e i beni delle persone dai rischi associati all’intelligenza artificiale, nonché di preservare un clima di fiducia in una società basata sull’intelligenza artificiale. L’istituto si proporrà di definire e analizzare i rischi legati alla sicurezza, nonché di condurre ricerche sui criteri e sui metodi di valutazione della sicurezza dell’intelligenza artificiale, sulle tecnologie relative alla sicurezza dell’intelligenza artificiale e sulla standardizzazione in questo ambito.
«Una caratteristica di spicco è il ricorso, previsto dalla legge, agli appalti pubblici per promuovere uno sviluppo responsabile dell’intelligenza artificiale», afferma Sakshi Shivhare, responsabile delle politiche per l’Asia-Pacifico presso il Future of Privacy Forum, un’organizzazione senza scopo di lucro impegnata a garantire la privacy dell’ e e l’uso etico delle tecnologie emergenti.
Ai sensi della legge, le imprese che utilizzano l’intelligenza artificiale sono incoraggiate a condurre valutazioni d’impatto per i sistemi di intelligenza artificiale ad alto impatto, al fine di valutare i loro potenziali effetti sui diritti fondamentali, afferma Shivhare. «Sebbene si tratti di un’iniziativa volontaria, tale provvedimento crea un vero e proprio incentivo: Le agenzie governative dovranno dare la priorità ai prodotti o servizi basati sull’intelligenza artificiale che siano stati sottoposti a tali valutazioni al momento di prendere decisioni in materia di appalti», afferma.
Gli appalti pubblici rappresentano solo un esempio di una serie più ampia di misure volte a trovare un equilibrio tra innovazione e mitigazione dei rischi, afferma Shivhare.
Con l’approvazione della Legge quadro sull’intelligenza artificiale a gennaio, la Corea del Sud è diventata il secondo Paese al mondo, dopo l’Unione europea, ad adottare una normativa di così ampia portata in materia di intelligenza artificiale. (Il Giappone avrebbe approvato e varato una propria legge alcuni mesi dopo.) Ciò significava che l’ , ovvero la legge dell’UE sull’intelligenza artificiale , rappresentava l’unico punto di riferimento sostanziale, «ma la sua natura estremamente dettagliata e il suo ampio campo di applicazione rendono difficile per i singoli paesi adottarla o adattarla», afferma Kwang Bae Park, senior partner presso lo studio legale Lee & Ko di Seul, che dirige il gruppo dedicato alla tecnologia, ai media e alle telecomunicazioni dello studio e ricopre il ruolo di responsabile delle pratiche relative alla protezione dei dati e alla sicurezza informatica. La legge quadro sull’intelligenza artificiale della Corea del Sud «offre un quadro giuridico più semplice e snello, pur rimanendo sufficientemente flessibile da adattarsi ai futuri cambiamenti tecnologici e dell’ecosistema».
A suo avviso, tale adattabilità risulterà interessante per altre nazioni impegnate a sviluppare i propri regimi normativi in materia di IA e costituirà un elemento chiave in qualsiasi modello ispirato al “Basic”.
La legge sudcoreana sull’intelligenza artificiale è un quadro normativo ancora in fase di elaborazione
La legge quadro sull’intelligenza artificiale della Corea del Sud non è tuttavia perfetta. «La Legge quadro sull’intelligenza artificiale è stata promulgata per riflettere la posizione del governo volta a mantenere un intervento normativo minimo in questa fase iniziale dello sviluppo del settore dell’intelligenza artificiale», afferma Park. «Tuttavia, sembra esserci un netto contrasto tra le posizioni degli operatori del settore e quelle della società civile riguardo alla portata e all’intensità adeguate della regolamentazione.»
«Il modello della Corea del Sud si colloca a metà strada tra il rigoroso quadro normativo dell’UE e l’approccio promozionale del Giappone, con l’obiettivo di trovare un equilibrio tra la vigilanza normativa e il sostegno all’innovazione.»Sakshi Shivhare, responsabile delle politiche per l’Asia e il Pacifico presso il Future of Privacy Forum
Con il passare del tempo, man mano che l’ecosistema dell’intelligenza artificiale matura, ci si aspetta che il quadro normativo diventi più sofisticato, afferma Park. «Una sfida fondamentale prima dell’entrata in vigore della legge il prossimo gennaio consiste nel definire l’ambito di applicazione dei “sistemi di IA ad alto impatto” — un concetto fondamentale — nell’ambito dei regolamenti di attuazione… Molti elementi fondamentali della legge rimangono ancora da specificare e si prevede che vengano definiti in dettaglio nella futura normativa di attuazione, che deve ancora essere pubblicata.»
Ogni paese, in definitiva, sa meglio di chiunque altro cosa funzioni nel proprio contesto, afferma Shivhare. «Può trarre insegnamenti dalle controparti internazionali, ma deve adattarli alle proprie esigenze e priorità specifiche», afferma. «Detto questo, vi sono alcuni ambiti in cui la [Legge quadro sull’intelligenza artificiale] potrebbe essere rafforzata.»
Ad esempio, la legge si affida in larga misura a futuri decreti presidenziali per quanto riguarda i dettagli operativi fondamentali, ritardando così la chiarezza e la prevedibilità per le parti interessate, afferma Shivhare. «Considerato che molti sistemi di intelligenza artificiale operano all’interno o a supporto di infrastrutture critiche , le sue disposizioni limitate in materia di sicurezza informatica rappresentano un altro ambito in cui misure di salvaguardia più rigorose potrebbero apportare un valore aggiunto», afferma.
Corea del Sud, UE e Giappone: un confronto tra le normative in materia di intelligenza artificiale
La legge quadro sull’intelligenza artificiale della Corea del Sud, la legge sull’intelligenza artificiale dell’Unione europea e la legge sulla promozione dell’intelligenza artificiale del Giappone promuovono tutte un’intelligenza artificiale affidabile, ma adottano approcci distinti.
«Essere i primi ad agire presenta dei vantaggi, ma comporta anche che le proprie politiche richiedano una costante revisione e adeguamento nel corso del tempo.»Jenny Town, ricercatrice senior e direttrice del programma sulla Corea presso lo Stimson Center
La legge dell’UE sull’intelligenza artificiale costituisce un quadro normativo altamente prescrittivo e basato sul rischio, caratterizzato da requisiti dettagliati e divieti espliciti relativi a determinati utilizzi dell’intelligenza artificiale. La Corea del Sud sembra ispirarsi in parte al modello dell’UE per quanto riguarda la regolamentazione dell’intelligenza artificiale basata sul rischio e l’importanza attribuita a una chiara tenuta dei registri. Si sta adottando un approccio articolato e incentrato sulla trasparenza, che attribuisce la maggior parte degli obblighi ai sistemi di IA ad alto impatto, lasciando al contempo molti dettagli operativi alle future normative. Il Giappone, al contrario, ha adottato un approccio decisamente orientato alla promozione, definendo principi generali volti a incoraggiare la ricerca, lo sviluppo e l’utilizzo dell’intelligenza artificiale.
«Nel complesso, il modello della Corea del Sud si colloca a metà strada tra il rigoroso quadro normativo dell’UE e l’approccio di promozione del Giappone, con l’obiettivo di trovare un equilibrio tra la vigilanza normativa e il sostegno all’innovazione», afferma Shivhare.
Analogamente alla legge dell’UE sull’intelligenza artificiale, la normativa coreana esclude il settore della difesa, probabilmente a causa dei quadri normativi distinti che disciplinano la sicurezza nazionale.
«Per quanto riguarda l’applicazione della legge, la normativa si limita a conferire poteri investigativi alle autorità di regolamentazione senza istituire meccanismi di applicazione più incisivi — sebbene ciò sia in linea con la sua finalità di quadro di riferimento di base», afferma Park.
Considerata la fase iniziale dello sviluppo dell’IA, un quadro normativo completo e rigido come la legge dell’UE sull’IA potrebbe rivelarsi poco pratico per molte giurisdizioni, aggiunge Park. «La legge coreana di base sull’intelligenza artificiale, con il suo linguaggio conciso e l’enfasi posta su una regolamentazione minima ma flessibile, potrebbe costituire un punto di riferimento più pragmatico e adattabile per i paesi che intendono elaborare una legislazione in materia di intelligenza artificiale adeguata alla rapida evoluzione tecnologica», afferma.
La regolamentazione dello sviluppo dell’intelligenza artificiale è ancora una tendenza emergente, afferma Town, e sarà per sua natura iterativa, vista la rapidità con cui la tecnologia progredisce. «La Corea del Sud è uno dei paesi all’avanguardia in questa tendenza», afferma. «Essere i primi a muoversi presenta dei vantaggi, ma comporta anche che le proprie politiche debbano essere sottoposte a costante revisione e adeguamento nel corso del tempo.» «Le [sue] esperienze aiuteranno inoltre altri paesi a valutare le proprie esigenze e le proprie opzioni».
